Legislação cripto da Rússia “decepcionante”: Por que os especialistas consideram o projeto de lei um fracasso

O governo da Rússia tem ido e voltado continuamente na regulamentação de criptos, com a legislação final provisoriamente definida para ser finalizada neste outono.

A Rússia vem tentando aprovar legislação sobre criptomoedas desde o início de janeiro de 2018, sem sucesso até o momento. A principal lei do governo é a “On Digital Technologies”, que deve ser aprovada até 1º de julho – de acordo com os desejos do presidente Vladimir Putin – provavelmente será adiada até uma sessão da Duma em outubro.

De acordo com Artem Tolkachev, o autoproclamado “primeiro” advogado da Comunidade dos Estados Independentes (CEI) para começar a trabalhar com as startups Bitcoin (BTC) e blockchain, a razão pela qual as contas criptografadas não chegaram à agenda de julho foi “por causa da complexidade do assunto e da falta de consenso sobre as autoridades estaduais sobre como e o que devem regular”.

Os problemas surgidos dentro da Rússia sobre como regular as criptomoedas assumiram a forma de conflitos entre a postura mais conservadora do Banco Central russo e a disposição do Ministério do Desenvolvimento Econômico de adotar uma nova tecnologia com a esperança de atrair mais negócios para o país.

Tolkachev, que é presidente da Blockchain.community russa desde 2016 e fundou o Blockchain Lab na Deloitte CIS, disse que a versão atual da legislação de criptomoedas e blockchain – que assume sua forma em três projetos de lei – não correspondeu à sua expectativas.

Falando à Cointelegraph, Tolkachev disse que “é claro” que ele está “desapontado com a versão atual do regulamento”, observando que os três projetos – “On Digital Technologies”, regulamentação do banco central no crowdfunding (incluindo Initial Coin Offerings (ICO) e emendas ao Código Civil Russo – foram preparados de forma independente, o que torna sua legislação “bastante ineficaz”.

Tolkachev acrescentou:

“Passei cerca de dois anos discutindo com o banco central, o Ministério das Finanças, o Ministério do Desenvolvimento Econômico, o serviço geral de segurança e todos os outros caras [sobre] como podemos regular essas coisas. E eu estava tentando vender a idéia […] de que podemos ser o país que atrai esse tipo de negócio e ter o ambiente de criptos aqui. Infelizmente, nós temos o que temos. O que posso dizer? É isso aí.”

Yuri Pripachkin, presidente da Associação Russa de Criptomoedas e Blockchain (RACIB), disse à Cointelegraph que o grupo também foi consultado durante a elaboração da lei de criptomoeda, mas que o projeto ainda contém alguns termos desfavoráveis. De acordo com Pripachkin, o projeto de criptomoeda russo em sua forma atual está “muito atrás dos que foram aceitos na Bielorrússia, no Cazaquistão e em muitos outros países como Cingapura, Suíça”.

Então, o que exatamente é a legislação da economia digital da Rússia?

No final de janeiro de 2018, a primeira variante de uma lei de criptos russa foi apresentada pelo Ministério das Finanças da Rússia (MinFin). O projeto de lei sobre a economia digital incluía uma estrutura para os regulamentos em torno da tecnologia relacionada a criptomoeda e blockchain – como contratos inteligentes, mineração e ICOs. O banco central da Rússia também estava preparando um projeto de lei sobre crowdfunding.

Tolkachev esclareceu que os projetos de lei “não estão criando regulamentação para criptomoedas e tokens existentes”, mas especificamente voltados para ICOs recém-criadas:

“De acordo com estes projetos de lei, nenhuma das criptomoedas existentes, especialmente criptomoedas sem nada por trás delas, por […] exemplo, o Bitcoin será permitido na Rússia. Não estaria sob o escopo desta legislação. De acordo com os três projetos, podemos falar apenas sobre algum tipo de tokens baseados em ativos, não sobre criptomoedas.”

Essa primeira variação do projeto de lei foi originalmente contestada pelo Banco da Rússia, de acordo com o canal de notícias local TASS, que informou na época que o banco central discordava da maneira como as transações entre criptomoedas, rublos e moedas estrangeiras eram estabelecidas. No entanto, a MinFin observou que qualquer tipo de proibição legislativa de transações criptográficas “levará à criação de condições para o uso de tal moeda para fins ilegais”.

Pripachkin disse ao Cointelegraph que o “MinFin e banco central não podem encontrar o meio termo porque eles têm opiniões diferentes em termos de legislação de criptomoeda, então isso afeta [o] processo legislativo”.

No final de fevereiro, o presidente russo Vladimir Putin anunciou que o regulamento de criptos deveria se tornar lei o mais tardar até 1º de julho de 2018. Nesse momento, o banco central da Rússia ainda queria criminalizar investimentos simbólicos da ICO, enquanto a MinFin insistia em apenas regulamentar segundo a mídia local de notícias Parlamentskaya Gazeta. A saída citou Anatoly Aksakov, presidente do Comitê de Duma dos Mercados Financeiros, que comentou a posição do banco central:

“O banco central saiu contra a legalização deste tipo de moeda digital, na medida em que os cidadãos poderiam então investir ativamente em instrumentos sem considerar possíveis riscos”.

Tolkachev observou que as autoridades estaduais, como o Ministério do Desenvolvimento Econômico, “estão muito mais interessadas em criar um bom ambiente para os negócios, para atrair novos negócios”, e assim pensar que o regulamento deveria ser mudado dos atuais projetos de lei. Por outro lado, Tolkachev observa que o banco central e o ministro das Finanças são “caras realmente conservadores que não querem ver criptomoedas”.

Em março deste ano, um grupo de deputados russos chefiados pelo presidente Aksakov submeteu à Duma do Estado o primeiro projeto de lei sobre criptomoedas e ICOs, bem como uma minuta do projeto de lei “Sobre métodos alternativos de angariação de fundos (Crowdfunding)”.

Este rascunho define criptomoedas e tokens como ativos digitais, com negociação somente permitida através de câmbios de criptomoeda autorizados, e estabelece regulamentos KYC para ICOs. Os ativos digitais também são definidos como propriedade, não como meio legítimo de pagamento na Federação Russa. Esta versão de março difere da variante inicial de janeiro, na medida em que agora ecoa requisitos para os câmbios de criptomoedas nos Estados Unidos – ou seja, a verificação de contas para fins de combate à lavagem de dinheiro (AML) e financiamento contra o terrorismo (CTF).

Tolkachev observou que o problema com as contas eram suas referências às “regras básicas de AML/KYC da Rússia”, já que elas “podem não ser eficazes para rastrear e monitorar transações com ativos de criptomoedas”.

O projeto de março também sugere que o limite máximo de um investimento individual em ICOs seja definido pelo banco central da Rússia, em vez dos 50.000 rublos sugeridos em janeiro (cerca de US $ 800).

O desacordo de janeiro entre o banco central e MinFin foi resolvido em março, de acordo com o canal de notícias local Ria Novosti, com o Banco da Rússia observando que será considerado permitido trocar rublos, moedas estrangeiras ou propriedades por tokens emitidos por ICOs russos, não será permitido usar criptomoedas devido à possibilidade de “transações questionáveis”.

Também em março, Igor Sudets, membro do painel de especialistas da Duma sobre economia digital e blockchain, disse que, devido ao limite proposto para o investimento doméstico nas ICOs da Rússia, os investidores podem não querer conduzir ICOs russas, de acordo com a Forklog:

“Espero sinceramente que as especificações de investimento da ICO sejam substancialmente finalizadas para a segunda leitura. Porque, do contrário, ninguém vai querer conduzir ICOs na jurisdição russa, já que o objetivo principal – arrecadar dinheiro – será inatingível”.

Em abril, uma revisão do projeto de lei de criptos acrescentou que a casa de câmbio de criptomoedas por decreto de mais de 600.000 rublos (cerca de US $ 9.500) ou seu equivalente estrangeiro se enquadraria na regulamentação obrigatória do câmbio.

Pripachkin disse que a RACIB está atualmente trabalhando para criar acréscimos à lei que pode ser proposta à Duma, e espera que os oficiais russos levem as mudanças em consideração:

“Por ora, estamos trabalhando na preparação de algum tipo de dicas, realmente esperamos que eles nos escutem, de acordo com essas observações que estamos preparando […] os órgãos legais devem realmente entender que se eles vão aceitar a lei que não é do interesse de tal indústria, então esta indústria não vai sobreviver.

Ele observou que acredita que os rascunhos “serão aceitos e implementados mais tarde”. Caso contrário, na opinião de Pripachkins:

“Nenhum dos investidores estrangeiros virá, e o que é mais – as indústrias locais podem deixar o país.”

Os problemas que Pripachkin vê no projeto de lei são que não há muita clareza “em termos do mecanismo das ICOs, nem sobre a criptomoedas do licenciamento”, mas ele nota que a mineração é classificada como um empreendimento empresarial para tributação e fins de IVA.

Onde a conta de criptomoedas está agora

A versão mais recente do projeto de lei foi aprovado pela Duma do Estado em sua primeira leitura em 22 de maio, em uma votação quase unânime – 410 a favor e um contra.

No entanto, em 19 de setembro, o site de notícias russo Vedomosti informou sobre uma versão atualizada do projeto, que não mais contém uma definição de “criptomoedas” e onde a mineração é definida como a “liberação de tokens para atrair investimento em capital”. Na versão anterior do projeto, a mineração era a extração de criptomoedas.

O projeto de lei não faz das moedas digitais um meio legítimo de pagamento. Em vez disso, o banco central, o Ministério das Finanças e o Ministério do Desenvolvimento Econômico criarão diretrizes separadas para que essas moedas sejam usadas como pagamento em “quantidades controladas”. O projeto também faz uma confirmação digital por um usuário em um contrato inteligente legalmente equivalente ao seu consentimento por escrito.

E, embora os câmbios de criptomoedas não caiam no escopo da legislação, Tolkachev observou que os russos ainda podem negociar criptos através de transações peer-to-peer (p2p) em uma chamada “zona cinzenta”. Em um comentário separado com o Vedomosti, Tolkachev sublinha que o projeto de lei não regula transações com criptomoedas. O Serviço Federal de Monitoramento Financeiro da Rússia observa que as operadoras de câmbios de criptomoedas estão sujeitos ao Artigo 5 da Lei Federal 115-FZ (AML e CTF) ou perderão sua licença.

Pripachkin disse à Cointelegraph que “a indústria criptográfica russa e a economia criptográfica estão se encaminhando para o melhor caminho […] Não é um problema para nós que estamos limitados pela legislação na Rússia. Mas é claro que gostaríamos de ter as primeiras [normas legislativas] no mundo”.

No início de setembro, Dmitry Peskov, representante especial do presidente russo, disse que a Rússia não estava pronta para a circulação e emissão de criptomoedas, pois “contradiz as funções básicas do governo”. Peskov observa que o melhor caminho a ser seguido Desenvolver a esfera da criptomoeda legalmente no país é criar uma caixa de areia regulamentar para analisar os diferentes aspectos da indústria de criptomoedas.

Para esse fim, o Banco Central da Rússia também anunciou em 11 de setembro o teste bem-sucedido de um teste da ICO realizado com o Sberbank e o National Depository.

Mais recentemente, em 15 de setembro, um grupo de lobby da União Russa de Industriais e Empresários (RSPP) anunciou que eles também estavam trabalhando em um projeto alternativo de regulação de criptomoedas, a fim de esclarecer as supostas contradições no projeto de lei existente  no “On Digital Financial Assets”. Este novo projeto está previsto para ser desenvolvido por empresários russos, incluindo dois dos empresários mais ricos do país: Vladimir Potanin, da mineradora de níquel e paládio Nornickel, e Viktor Vekselberg, chefe do fundo de inovação russo Skolkovo.

Elina Sidorenko, vice-presidente da RSPP, explicou que a nova versão do projeto de lei alternativa dividirá os ativos digitais em três grupos: tokens, que serão equivalentes a títulos, criptomoedas e sinais digitais. ”Sidorenko, que não esclareceu o que “sinais digitais” implicava, observou:

“Criptomoedas terão um status especial, que nunca apareceu na legislação russa antes, e será regulado com base nas leis e regulamentos que serão emitidos pelo Banco Central Russo. O banco central emitirá licenças para operações de câmbio. A este respeito, o status dos proprietários de criptomoedas será notavelmente facilitado em comparação aos proprietários de títulos.”

Se aprovado pelos membros do RSPP, o projeto pode então ser discutido com autoridades russas em outubro.

Em meados de setembro, Huobi entrou para o VEB Innovation Fund, da Rússia, para compartilhar notas sobre regulação de criptomoedas e ajudar a criar “uma base legal que pudesse competir com as jurisdições atuais promissoras”.

Putin e crypto

Embora o próprio presidente Putin tenha instigado o prazo agora expirado para a regulação da criptomoeda, o líder do país ainda não fez nenhuma declaração clara e definitiva sobre o futuro da criptomoeda na Rússia.

No entanto, criptomoeda foi mencionada durante a mais recente “Direta” ao vivo do Presidente Putin com o público, onde ele falou relativamente negativamente – embora vagamente – sobre criptomoedas e seus casos de uso, observando que eles trabalham parcialmente no Japão, mas não em outros países.

Tolkchev acredita que a razão pela qual Putin escolheu falar sobre criptomoedas em “Linha Direta” é a falta de consenso entre o regulador e as autoridades estaduais,

“É por isso que, se ele responder alguma coisa, de alguma forma, seria algo como uma ordem direta para os reguladores e as autoridades estaduais. Acho que ele simplesmente não quer fazer isso agora porque muitas discussões estão acontecendo sobre esse tópico.”

Pripachkin acrescentou que Putin estava apenas repetindo a posição do banco central, e que o RACIB em suas propostas de emenda ao projeto de criptos está “trabalhando em explicações [sobre] porque eles estão pensando de alguma forma no caminho errado [e que] tentam esclarecer os medos do banco central.”

O futuro da criptomoeda na Rússia

O uso da criptomoeda para evitar sanções tornou-se um tópico mundial depois que a Venezuela, um país sob sanções internacionais, criou a criptomoeda do governo apoiada pelo petróleo, a Petro, no início deste ano.

Em janeiro, Sergei Glazyev, assessor econômico do presidente Putin, disse que uma “CryptoRuble”, criada pelo governo russo, seria capaz de aliviar a pressão econômica causada por sanções ocidentais.

No entanto, Tolkachev não pensa que a Rússia estará olhando para criptomoedas para evitar sanções tão cedo, especialmente porque o CryptoRuble é “ainda não passa de um rumor que foi negado várias vezes por várias autoridades estaduais”:

“Eu acho que do ponto de vista do [estado], não é uma maneira muito segura de usar algum tipo de criptomoeda que o estado não controla, para confiar nele como uma fonte principal de lidar com as sanções […] Até agora Pelo que entendi a agenda atual, não está na lista, não podemos usar criptomoedas para vencer as sanções.”

Por outro lado, Pripachkin estava confiante de que o projeto CryptoRuble acabaria sendo implementado:

“Este projeto será criado. Sergey Glazyev tem conhecimento altamente avançado em economia e entende o que está falando.”

Mas Tolkachev acha que a Rússia continuará a ver as criptomoedas como algo para se ter controle, já que essa tem sido a mentalidade russa dos últimos “10 anos”:

“A Rússia e a mentalidade russa dos últimos 10 anos consistiam em competir com o resto do mundo e construir algo próprio. E, claro, o governo russo gostaria de ter um controle sobre a internet, sobre […] criptomoedas […] Para esse tipo de situação em que muitas pessoas estão envolvidas, muitas novas tecnologias envolvidas, o governo gostaria de ter um pouco mais de pressão do que outros países por causa do paradigma em que estamos vivendo.”